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立法院今（25）日三讀通過「都市危險及老舊建築物加速重建條例」，明訂經評估需拆除重建的30年以上老屋，或如海砂屋等危險建築物，可享1.3倍基準容積或1.15倍原建築容積獎勵。並在條文中規定，重建後兩年內若房屋未轉手，房屋稅優惠可再延長10年，至多以12年為限。
此外，依法申請重建計畫者，必須在2027年5月31日前提出重建申請計畫，意即要求重建計畫須在10年內提出。為鼓勵民眾重建，若在條文通過後三年內申請重建，還可額外獲得基地基準10%的容積獎勵；不過，合法老屋重建時，雖得合併鄰接之建築物基地或土地辦理，但加總超過1千平方公尺的部分，無法享有容積獎勵。
三讀條文明訂，重建適用對象分為三大類：不符合「建築法」、「災害防救法」，需限期或強制拆除者；安全性能評估未達最低等級者；以及屋齡30年以上，經結構安全性能評估，建築物耐震能力未達一定標準，改善不具效益或未設置升降設備者。並且規定，改建需「全體」土地或建築物所有權人同意。
上述負責進行安全性能評估者，由建物所有人委託經過內政部評訂的共同供應契約機構辦理，如果該機構出具不實評估報告，將可處新台幣1百萬元以上、5百萬元以下罰鍰。
條文中也提到關懷弱勢保護的部份，在重建計劃範圍內有居住事實的社會或經濟弱勢者，因重建導致無屋可住，主管機關應提供社會住宅、租金補貼等協助。
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馬、王風暴仍在持續中，惟觀此次紛爭，乃起因於立委柯建銘所涉及的全民電通案，在更一審無罪判決後，檢察官不為上訴，被懷疑是否受關說而放水之故。只是讓一般人不解的是，已經法院判決無罪，為何特偵組就認為檢察官不上訴，一定有問題呢？
在全民電通案裡，第一、二審法院以柯建銘違反商業會計法第71條第5款，利用不正方法致生登載不實罪，判處6個月。在當事人上訴後，最高法院發回高等法院更審，並為無罪判決。既然如此，基於雙重訴追禁止及訴訟經濟，檢方理應不為上訴才是，但證諸現實，類此輕罪情況而為上訴者，幾已成為通例，致為人所詬病。也因此，立法院才在2010年通過刑事妥速審判法，以來嚇阻濫行上訴的情事一再發生。
只是在此案中，被告所涉及的違反商業會計法之罪，雖屬於刑法第41條第1項，得易科罰金的輕罪範疇，但因此罪的法定刑上限為五年，致不屬於刑事訴訟法第376條第1款，最重本刑在三年以下，不得上訴第三審的案件。再加以此罪亦不在此條文第2至7款所列舉，即竊盜、侵佔、詐欺、背信與贓物罪等，不得上訴最高法院的範疇，這讓檢察官有相當大的裁量權，濫行上訴實就難以避免。
而目前雖有刑事妥速審判法來防止檢方的濫訴，但根據此法第8條，案件必須在起訴後超過六年，且曾發回更審並有兩次以上無罪判決的情況下，檢察官才不得上訴。依此而論，如全民電通案，因繫屬時間尚未超過六年，且只有更一審判無罪下，檢方或會基於面子、或基於考績的壓力，仍會不顧一切為上訴。如此的規定，不僅使人權保障無從落實，也等同是由檢察權來阻礙判決的確定，致嚴重破壞司法權該有的安定性。
總之，特偵組將上訴當成是正常、是通例的想法，實完全無視於人民妥速審判權的保障。而因此進一步認為，若有個案不為上訴，必存有關說、必存有違法之說詞，不僅有失執法專業，更暴露出檢察權遭濫用的現狀與弊端。則於此時，該檢討者，實不只是特偵組的存廢，如何在法制上限制檢察官對無罪判決的上訴，恐更屬當務之急。
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（作者吳景欽，真理大學法律系副教授。本文為NOWnews.com網友提供，言論不代表本報立場。版權為作者所有，請勿隨意轉載。）
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